*Por Marco Aurelio Peña
En lo que va de 2022, el aparato estatal ha atacado deliberadamente la libertad académica y la autonomía universitaria en Nicaragua.
“Cuando una nación pide cultivo para su cerebro está salvada”, Mariano Fiallos Gil, educador y humanista nicaragüense
Ortega y Murillo: “El Estado somos nosotros”
Nicaragua está viviendo su propia Edad Media. El absolutismo político ha llevado al país a un oscurantismo premoderno en pleno siglo XXI. Desde la clase gobernante traman conspiraciones los enemigos de la educación y el pensamiento crítico. La patria del gran Rubén Darío atestigua una persecución contra el pensamiento libre. Los flamantes educadores de la Revolución Sandinista como Fernando Cardenal, Carlos Tünnermann y Alejandro Serrano Caldera no pudieron advertir ni sospechar que el monstruo rojinegro volvería el poder estatal contra la libertad académica.
Si el ilustre pedagogo Paulo Freire concibió la educación como práctica de la libertad; el diputado oficialista Gustavo Porras la ve como instrumento de opresión. Si un filósofo político se pregunta: ¿Qué es el Estado? Daniel Ortega y Rosario Murillo responderían desde Managua: l’ état c’ est nous.
Política de represión o del cancelar y confiscar
Tras las cuestionadas elecciones del pasado 7 de noviembre de 2021, la autocracia bicéfala puso en marcha una política represiva de cancelación y confiscación ilegal en perjuicio de 22 asociaciones universitarias como parte de una persecución estatal contra organizaciones de la sociedad civil e instituciones educativas no afines al partido de gobierno.
Las universidades privadas afectadas son las siguientes: Universidad Paulo Freire (UPF), Universidad Politécnica de Nicaragua (UPOLI), Universidad Popular de Nicaragua (UPONIC), Universidad Católica del Trópico Seco (UCATSE), Universidad de Estudios Humanísticos (UNEH) y la Universidad Hispanoamericana (UHISPAM).
Al menos 14,000 estudiantes fueron perjudicados con la cancelación y confiscación de las universidades mencionadas, de cuya irregular estatización se crearon 3 nuevas entidades: 1) Universidad Nacional Politécnica; 2) Universidad Nacional “Francisco Luis Espinoza Pineda”; y 3) Universidad Nacional Multidisciplinaria “Ricardo Morales Avilés”.
El modus operandi del plan fue el siguiente: la Asamblea Nacional, a solicitud del Ministerio de Gobernación, decretó en tiempo récord y sin proceso legal previo, la cancelación de la personalidad jurídica de las instituciones de educación superior mencionadas.
Inmediatamente, los recintos fueron intervenidos por el Consejo Nacional de Universidades (CNU). Luego, el CNU anunció que se haría cargo de las universidades intervenidas, impuso nuevas autoridades académicas y fijó nuevos aranceles, a pesar de haberlas convertido en universidades públicas. Este atraco a la educación superior privada evidencia el resquebrajamiento del Estado de derecho, el sometimiento de los poderes públicos a una élite política y un régimen de excepción propio de un Estado policía.
El derecho al atropello y el atropello al derecho
El poder estatal nicaragüense se ha arrogado un derecho al atropello que consuma impunemente el atropello al derecho, dado que:
i. El Ministerio de Gobernación no aceptó los informes financieros ni la documentación anexa de las instituciones universitarias para cumplimentar requisitos en tiempo y forma. Esta negativa fue estratagema para que la Asamblea Nacional decretara la cancelación alegando que las entidades no habían cumplido con presentar sus informes financieros y que sus juntas directivas estaban acéfalas.
ii. La cancelación, confiscación y ocupación en tiempo récord se practicó desde la ilegalidad e inconstitucionalidad. No se garantizaron el debido proceso ni el derecho a la defensa a favor de las universidades afectadas conforme con las garantías establecidas en el art. 34 de la Constitución Política de Nicaragua (Cn). Tampoco se les permitió hacer uso de recursos legales para impugnar tales acciones contra su patrimonio universitario. De hecho, el art. 44 Cn prohíbe explícitamente la confiscación.
iii. El decreto de cancelación no está fundamentado en el art. 24 de la Ley 147 sobre personas jurídicas sin fines de lucro. El art. 25 de la misma ley previene que los bienes y acciones de asociaciones canceladas tendrán el destino que prevengan sus actas constitutivas. Únicamente, en defecto de lo anterior, es que pueden pasar a ser propiedad del Estado.
iv. Conforme el art. 56 de la Ley 89 sobre autonomía universitaria de las instituciones de educación superior, el CNU es un órgano de coordinación y asesoría. Al tenor del art. 58 de la misma ley, el CNU no tiene atribuciones de ocupar e intervenir universidades privadas. Ya existe una reforma para darle legalidad sobrevenida a todo lo actuado por vías de hecho.
v. En virtud del art. 125 Cn y los arts. 8, 9 y 12 de la referida ley No 89, las universidades públicas y privadas han gozado de autonomía universitaria, lo cual les confiere un estatus jurídico especial, precisamente para protegerse de los abusos y excesos de los gobiernos de turno. De acuerdo con este artículo constitucional “Sus bienes y rentas no podrán ser objeto de intervención, expropiación ni embargo”
vi. El atropello a las libertades de pensamiento, cátedra y expresión, contravienen lo contemplado en los Principios Interamericanos sobre Libertad Académica y Autonomía Universitaria, promulgados por la Relatoría Especial sobre los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (REDESCA) de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), los que dejan claro que la libertad académica implica el derecho de toda persona a tener acceso a procesos de enseñanza-aprendizaje de forma libre y sin temor a represalias.
Crisis sociopolítica y de derechos humanos
¿Por qué hizo esto el régimen autocrático Ortega-Murillo? Hace 4 años el enjambre social de manifestaciones antigubernamentales tuvo el influjo de la acción beligerante del estudiantado universitario que ocupó a modo de protesta los principales recintos de las universidades públicas (además de la Universidad Politécnica de Nicaragua, para entonces privada).
Las concentraciones autoconvocadas de protesta estudiantil se multiplicaron en diferentes partes del país e inspiraron la movilización de los demás actores sociales. Los jóvenes –además de libertad, justicia, democracia– demandaron autonomía universitaria y despartidización de los recintos.
La ola de manifestaciones cívicas y pacíficas fue duramente reprimida por grupos policiales y parapoliciales, originando una severa crisis sociopolítica y de derechos humanos, lo cual en 15 meses y medio, dejó un saldo de víctimas fatales igual o mayor a 355 personas (de las cuales 27 serían niños/as y adolescentes), al menos 2,000 personas heridas y más de 1,600 personas arbitrariamente privadas de libertad.
A la fecha, se estiman cerca de 170,000 desplazados por causas políticas y económicas. Adicionalmente, se contabilizan más de 170 presos/as políticos/as (incluyendo adultos mayores), más de 150 expulsiones injustificadas a estudiantes universitarios e incontables despidos a servidores públicos como represalia política.
El régimen recobró el control político-partidario sobre las universidades públicas. La partidización política de la universidad pública ha sido posible gracias al brazo “estudiantil” del partido en el poder dentro de los recintos: la Unión Nacional de Estudiantes de Nicaragua (UNEN), sobre la cual se exigió vigorosamente una reforma general en 2018.
Como represalia política, en 2022 se le redujo la partida presupuestaria a la Universidad Centroamericana (UCA) y se le excluyó del Consejo Nacional de Universidades (CNU), esto para que no fuera beneficiaria del 6% constitucional asignado también a algunas universidades privadas que reciben fondos públicos.
La confiscación de la UPF revictimizó a estudiantes becados que habían sufrido expulsión académica en las universidades públicas. Estos hechos, además de la preocupación y condena internacional del mundo académico, acaecen en detrimento de la educación superior, la libertad académica y la autonomía universitaria; no obstante, ¿le importa al Gobierno estos valores universales cuando el adoctrinamiento los vuelve omnipotentes?
La lucha contemporánea: dictadura vs. democracia
El Estado dejó de ser en Nicaragua una entidad que teóricamente engloba los elementos de autoridad, población, territorio e identidad. En lugar de ser garante de los derechos humanos, se ha vuelto el más temible victimario.
Los órganos legislativo y judicial se utilizan como medios de represión para criminalizar a quienes se oponen a este estado de cosas. Se trata de una versión sandinistizada del conocido Derecho penal del enemigo: leyes laxas para los amigos del Estado-partido-familia y leyes duras para los enemigos.
La experiencia nicaragüense indica que el ideal de universidades libres, con hombres y mujeres libres, para sociedades libres, es inherente al antagonismo fundamental en la lucha política latinoamericana de la escena contemporánea: dictadura vs. democracia.
Citación académica sugerida: Peña, Marco Aurelio. El poder estatal contra la libertad académica en Nicaragua. Agenda Estado de Derecho. 2022/05/24. Disponible en: https://agendaestadodederecho.com/el-poder-estatal-contra-la-libertad-academica-en-nicaragua/