Roberto Garnieri | 21 abril 2025
El secreto de la libertad radica en educar a las personas, mientras que el secreto de la tiranía está en mantenerlas ignorantes.
Maximiliano Robespierre
El bienestar del pueblo siempre ha sido la excusa de los tiranos.
Alberto Camus
La democracia solo funciona para un pueblo educado para la democracia. Y solo en la democracia puede un pueblo educarse para la democracia.
Hannah Arendt
En un conversatorio del año 2024, titulado “Educar para la democracia” organizado por Expediente Abierto1, uno de los invitados, desterrado y desnacionalizado, el Dr. Ernesto Medina, ex rector de la UNAN León (1994-2006) y de la UAM (2007-2018) subrayaba lo siguiente: “El sistema educativo de Nicaragua, incluida la educación superior, pasa por un momento «oscuro» bajo el Gobierno que preside Daniel Ortega con su esposa Rosario Murillo, que ha demolido la autonomía universitaria y promovido un modelo de adoctrinamiento en general. […] El sistema educativo de Nicaragua, va a necesitar, para la construcción de un país democrático, un país con justicia, una reforma profunda, porque el sistema que tenemos actualmente no sirve para nada». Y seguía, «o sea, habrá que desecharlo totalmente, y habrá que comenzar a construir un nuevo sistema».
Medina dijo, que una de las tareas será convertir el sistema en una educación humanista para un pensamiento crítico y libre, que forme profesionales con una mentalidad que no sólo sea humanista, solidaria, respetuosa de la justicia y de las leyes, de los derechos humanos, sino también creativos e innovadores.
Estas palabras van en el mismo sentido que el estudio del Centro de Estudios Transdisciplinarios de Centroamérica (CETCAM) que publicó recientemente el informe2: “El comprometido futuro de Nicaragua. Desafíos en la educación de las juventudes” que analiza la relación entre los jóvenes, el estado de la educación y las posibilidades de desarrollo.
El objetivo de este artículo es ahondar en estos propósitos duros pero realistas e ilustrarlos a través de ejemplos más concretos y de los problemas que enfrenta el sistema educativo, incluyendo a los maestros, en Nicaragua.
En este artículo, nos limitaremos a la enseñanza primaria y secundaria. Además, se necesita pensar en la reconstrucción del país y, en una de las tareas esenciales para su futuro; sabiendo que un dialogo se tendrá que iniciar en algún momento.
La situación actual en Nicaragua
En un informe3 publicado en julio del 2024, la plataforma “Hagamos democracia” publicó una encuesta tratando de valorar el sistema educativo de Nicaragua. Ante la pregunta de cómo valora la calidad de la educación, al menos el 76,2% de los consultados, cuyos familiares estudian en centro públicos, valora negativamente la calidad de la educación, lo cual significa, que la formación básica en Nicaragua es deficitaria y ello responde a varios factores como el político y la ausencia de cuerpos docentes con formación profesional, capacidades y cualidades académicas.
Mientras tanto, el informe «Pobreza del Aprendizaje 2024»4, elaborado por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) y el Banco Mundial, escribe de manera general, refiriéndose a los países de bajos ingresos que “La pobreza de aprendizajes5 es inaceptablemente alta. En los países de ingresos bajos y medianos, más de la mitad de los niños no pueden leer ni comprender un texto breve apropiado para su edad al final de la escuela primaria. Esta crisis de aprendizaje amenaza los esfuerzos de los países por desarrollar capital humano y alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, socavando el crecimiento sostenible y la reducción de la pobreza. Es fundamental que los países, con el apoyo de los asociados para el desarrollo, incluido el Banco Mundial, se propongan eliminar por completo la pobreza de aprendizajes y garantizar que todos los niños sepan leer.”4
Y continua “La pobreza de aprendizaje muestra la magnitud de la crisis de aprendizaje al centrarse en la proporción de niños que no aprenden a leer con comprensión a los 10 años. Los niños que tienen problemas de aprendizaje no pueden alcanzar el dominio mínimo de la lectura, ya sea debido a la mala calidad de la educación o porque no tienen acceso a la educación en absoluto. Por lo tanto, la pobreza de aprendizajes es una medida resumida de los resultados tanto de la calidad de los sistemas educativos (que llamamos privación de aprendizaje) como de su accesibilidad (que llamamos privación de escolarización). Las tasas más altas de pobreza de aprendizajes, privación de aprendizajes o privación de escolaridad, indican que el país está obteniendo peores resultados, que los grupos de comparación.”
Este informe ¿qué nos dice de Nicaragua con respecto a la pobreza del aprendizaje?: «Según los últimos datos disponibles (antes del cierre de escuelas relacionado con el covid-19), el 79% de los niños en Nicaragua al final de la escuela primaria no dominan la lectura». De acuerdo con este informe, Nicaragua se ubica 27 puntos porcentuales por debajo de la media de América Latina y el Caribe.
En cuanto a la privación de escolaridad: “En Nicaragua, el 4 por ciento de los niños en edad de asistir a la escuela primaria no están matriculados en la escuela. Se considera que los niños que no asisten a la escuela están por debajo del nivel mínimo de competencia. Esto es aproximadamente el mismo que el promedio de América Latina y el Caribe y 4 puntos porcentuales más bajo (es decir mejor) que el promedio de los países de ingreso mediano bajo.”
Como lo menciona este mismo informe, Nicaragua participó en las pruebas LLECE6 en 2006, 2013 y 2019 y parece que, no se organizó otra prueba recientemente, pero, además, Nicaragua no participó en la prueba PISA7 2022 y la última vez que Nicaragua administró una Evaluación Nacional a Gran Escala fue al final de la escuela primaria, en 2015.
Según el informe, “Ser pobre en el aprendizaje significa ser incapaz de leer y comprender un texto corto apropiado para su edad a la edad de 10 años. Todas las habilidades fundamentales son importantes, pero la pobreza de aprendizaje se centra en la lectura porque: (i) la competencia en lectura es una medida de aprendizaje fácilmente comprensible; (ii) la lectura es la puerta de entrada del estudiante al aprendizaje en todas las demás áreas; y (iii) la competencia en lectura puede servir como un indicador del aprendizaje fundamental en otras materias. Debido a que la lectura es un requisito previo para todos los demás tipos de aprendizaje, los niveles de lectura pueden tomarse como un barómetro del rendimiento general del sistema educativo. La incapacidad de leer con comprensión restringe el aprendizaje en todas las materias, incluidas las matemáticas y las ciencias.”
“Es importante tener en cuenta que aprender a leer con comprensión es difícil y requiere una cantidad sustancial de instrucción y práctica enfocada. Leer con comprensión es una tarea compleja, para la que nuestro cerebro no está diseñado. La lectura requiere que recuperemos información, interpretemos la información y reflexionemos sobre esa información, todo al mismo tiempo. Incluso un texto simple necesita ser decodificado en términos de su estructura (incluyendo, por ejemplo, el reconocimiento de letras, palabras y oraciones), así como el significado de los textos (lo que hacemos a través de nuestro conocimiento del vocabulario y el contexto). También necesitamos alcanzar una fluidez mínima, o velocidad, para que la lectura sea efectiva. Y sí bien, se puede enseñar a todos los niños a los 10 años a convertirse en lectores competentes, muchos sistemas educativos de ingresos bajos y medianos, e incluso algunos países de ingresos altos, carecen de un enfoque sostenido, para garantizar que todos los niños aprendan a leer con comprensión.”
En la figura 1, se presenta la población de Nicaragua entre los años 1960 y 2024, en donde se puede observar un crecimiento bastante regular de la población años tras años.
Figura 1. Población de Nicaragua entre los años 1960 – 2024. Datos: World Population Prospects – Population Division – United Nations8
Figura 2. Población de alumnos de primaria entre los años 1970 y 2024. Datos: Banco Mundial9
De hecho, según estos datos, el crecimiento poblacional es en promedio de 1,4% por año en los últimos años10. Eso significa que son más de 100 000 niños que nacen cada año y que deberían de ingresar al sistema educativo pocos años después. Sin embargo, lo que se observa en la figura 2, es que desde el año 2006, el número de los alumnos de primaria ha bajado para estabilizarse, en los últimos años, alrededor de 880 000 alumnos de primaria. Es evidente que el número de alumnos de primaria no ha dejado de subir, sin embargo, observamos un estancamiento después del 2006. Cabe mencionar que estos datos son publicados por el Banco Mundial a partir de los datos oficiales entregados, por el gobierno de Nicaragua.
Tomando en cuenta estos números, nos preguntamos, si realmente, todos los alumnos ingresan al sistema educativo, a pesar de las campañas aparentemente poco fructíferas, que organiza el ministerio de educación (MINED).
En la gráfica siguiente (Fig. 3), se presenta el gasto en educación como porcentaje del PIB entre 1970 y 2021. Desafortunadamente, estos datos son incompletos, pero a pesar de esto, podemos observar una tendencia. Existía un promedio del 2,5% antes de la revolución de 1979, hubo crecimiento hasta un 6% en 1984, para bajar nuevamente alrededor del 3% en los noventa y estancarse alrededor del 4% del PIB, en los últimos años (más o menos correspondiendo con el regreso de Daniel Ortega al poder). No hay que olvidar que el crecimiento del PIB que se ha observado últimamente en Nicaragua se debe mucho al aumento importante de las remesas después del 2018.
Figura 3. Gasto público en educación en porcentaje del PIB. Datos: Banco Mundial9
Otro de los aspectos preocupantes de la educación en Nicaragua es la alta tasa de deserción escolar como se enseña en la figura 4. Todos estos datos, son datos oficiales, que podemos encontrar con un poco de esfuerzo, en páginas de internet del Banco Mundial, de la UNESCO, o del propio gobierno de Nicaragua.
Figura 4. Tasa de deserción escolar entre 2005 y 2022. Datos: INIDE11.
Adicionalmente a la no escolarización de una parte de los niños en edad escolar, hay que añadir una alta proporción de alumnos que abandonan el sistema escolar. Los datos de la gráfica anterior muestran variaciones año tras año con altibajos lo que muestra que no existe una política sistemática del MINED para combatirla o, si existe, es totalmente ineficiente.
A pesar de los discursos del gobierno de Nicaragua y sus aduladores, la educación en el país se está estancando, la población crece, el número de alumnos parece no aumentar y tampoco el presupuesto para el sistema educativo. Puede aumentar en términos reales, pero no en porcentaje del PIB, es decir que el gobierno no está invirtiendo en educación.
¿Qué propone el gobierno nicaragüense a través del MINED?
El MINED parece haberse dado cuenta del problema y respondido ante esto; su reacción no fue tanto financiera, pero parece que se quiere mejorar la calidad a través de algunos programas que están resumidos, en un artículo surrealista, escrito por un profesor de la UNAN Managua y publicado en la plataforma digital “Visión sandinista”12 y contradiciendo algunos de los datos anteriores. A continuación, algunos extractos:
“Iniciamos el año 2023 con grandes avances en la educación nacional, en cumplimiento del derecho a la educación del pueblo nicaragüense en todos los niveles, asegurando de manera continuada las transformaciones y avances en función del desarrollo humano de los protagonistas educativos.
Toda la educación nacional se transforma desde todas las educaciones, la educación preescolar crece, la educación especial se dignifica aún más, la educación primaria y secundaria crece y se hace más integral, la secundaria en el campo crece y se hace más pertinente, la educación técnica crece, se fortalece y es más impactante para el desarrollo socioeconómico de Nicaragua y la educación universitaria se amplía en su cobertura y su calidad.
El sistema educativo nacional trabaja de manera articulada y unida para garantizar los derechos a la educación de los nicaragüenses, con calidad y pertinencia conforme los requerimientos sociales, nacionales y del mundo actual.
Cada año se producen nuevos avances, nuevos procesos que profundizan y mejoran la educación como un proceso organizado y consciente centrado en la persona, la familia y la comunidad, para crecer en conocimientos, habilidades, destrezas y valores en función de sus intereses como ser humano y para su impacto en el desarrollo social.”
Y se desglosan los diferentes aspectos casi paradisíacos de este sistema educativo renovado:
“1-Educación desde el preescolar hasta secundaria, más y mejor educación.
Este año 2023 crecerán y se consolidarán las condiciones para una mejor educación, una educación llena de alegría, de conocimientos, de crecimiento y valores.
Este año la matricula dio un salto de calidad cubriendo el universo de estudio de niños (as), adolescentes y jóvenes en Educación Inicial, Especial, de Primaria, Escuelas Normales y los Estudiantes de la Secundaria y la Secundaria en el Campo.
Se consolidarán las condiciones de acceso y permanencia de los estudiantes en las escuelas. Se entregaron más de un millón de paquetes escolares para las familias que más los necesitan, que contiene lo básico-necesario para estudiar. Se continúa asegurando la merienda escolar. Desde el inicio hasta el final del año escolar, se elaborarán 200 mil raciones diarias de alimento caliente diario, lo que aporta calorías y nutrientes para una mejor concentración y desempeño en el aprendizaje que se desarrolla en el proceso educativo.
La formación docente, que es premisa de calidad, se impulsará con más fuerza este año. Se aseguran las herramientas didácticas y materiales necesarios, a través de la entrega de Maletines a todos los profesores con todos los materiales que van a utilizar en las diferentes Asignaturas.
Iniciamos el año escolar 2023 con el 98% de docentes titulados desde el preescolar hasta la secundaria, superando el 47% de profesores empíricos heredados por el neoliberalismo. Y el 2% de profesores empíricos están estudiando en las escuelas Normales o en las Facultades de Educación de las Universidades del CNU, lo que significa que pronto tendremos una educación libre de profesores empíricos.
Se implementará un Programa de actualización permanente que cubrirá a los 60 000 docentes desde preescolar hasta secundaria, en distintos componentes científicos, metodológicos, pedagógicos, didácticos y socio emocionales. […]
El Subsistema Educativo Autonómico Regional, a través de las instituciones respectivas, desarrolla con más pertinencia y atiende con sentido de inclusión e interculturalidad la educación de las Comunidades y pueblos en la Costa Caribe de Nicaragua, contribuyendo al desarrollo humano y regional de los pueblos originarios, afrodescendientes y mestizos de esta importante región de Nicaragua.
2- La Educación Técnica para fortalecer el desarrollo humano y socioeconómico de Nicaragua
Este año se ha dado un salto de calidad y dinamización en la oferta de la educación técnica, que ha contado con la creación de mejores condiciones en los centros educativos para la mejora y ampliación de la oferta de educación técnica y tecnológica en el país.
El fortalecimiento de una educación técnica gratuita y de calidad se corresponde con las necesidades del país para atender las crecientes demandas de técnicos que tiene la economía, la industria y los servicios, e igualmente la necesidad de desarrollar la economía creativa y emprendedora en Nicaragua, para que impacte en la generación de empleo y en el desarrollo económico.
La transformación y actualización curricular que impulsa el Tecnológico Nacional (INATEC), en búsqueda de una mejor formación de los estudiantes, combina formación integral y especializada, incorporando el aprendizaje del idioma inglés en 35 carreras, modalidad B-learning13, la promoción de la creatividad, la innovación, el emprendimiento y la cultura emprendedora, tecnologías para el aprendizaje. A partir de este año se impulsa la promoción de deporte, arte y cultura como nuevas carreras técnicas. […]
Dicha educación técnica cuenta con docentes formados y actualizados para asegurar una buena educación, con una metodología que hace énfasis en el aprender haciendo y cuenta con el equipamiento necesario para asegurar una educación técnica actualizada.
3-Educación Universitaria con más cobertura y más calidad
Las Universidades de Nicaragua, sobre todo las aglutinadas en el Consejo Nacional de Universidades (CNU), pasan por un proceso de mejora de su calidad a través de la Acreditación de los mínimos de calidad hechos por el Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación, y se preparan para consolidar ese proceso, con la Acreditación Institucional próximamente. Igualmente se seguirá fortaleciendo con el establecimiento del CNU, como órgano Rector del Subsistema de Educación Superior en Nicaragua.
Este año ha crecido la oferta ordinaria de carreras en más de 220 mil estudiantes, ampliada con la existencia de tres nuevas universidades nacionales creadas el año 2022 y la consolidación en general de la educación superior pública en Nicaragua, con el aseguramiento del 6% y el fortalecimiento jurídico de las Instituciones de Educación Superior de carácter Público.14
Las Universidades han fortalecido su presencia nacional en todo el país con la ampliación de sedes universitarias y con la implementación del Programa Universidad en el Campo, que ya alcanza más de 15 mil estudiantes universitarios matriculados.
Las Universidades trabajan de la mano con todas las instituciones públicas, gubernamentales y municipales, con los protagonistas económicos y sociales, guiados por el Plan de lucha contra la Pobreza y el Desarrollo Humano aportando desde la formación profesional, la investigación científica, la innovación y la extensión universitaria, llevando conocimientos y servicios académicos a distintas comunidades y municipalidades en Nicaragua.
Las Universidades pasan por un proceso de evaluación de la oferta académica, para actualizar las carreras que necesita el país en el presente y en el futuro, para asegurar la pertinencia en la formación profesional cada vez más necesario en un país en revolución y un mundo cada vez más cambiante y desafiante.”
Lo que uno resalta de este articulo propagandístico es que no contiene ningún dato numérico. Aparentemente, la supuesta mejora cualitativa enumerada arriba no cuesta nada y todos los maestros se van a incorporar a ella con alegría y dinamismo. Puro discurso. Y el mismo autor, lo repite en un artículo más reciente en el mismo medio de comunicación15. Pero, si uno va a consultar las publicaciones oficiales del MINED que se encuentran en su página de internetno va a encontrar más información, ya que lo que hacen estos artículos es parafrasear de una manera u otra el mismo contenido16.
De acuerdo con medios de propaganda del régimen de Daniel Ortega y Rosario Murillo, en febrero de 2024, se inició la campaña «Comprensión Lectora», con el objetivo «que los alumnos puedan entender el contenido en las lecturas que realicen». Sin embargo, se desconoce el alcance, duración y metodología de dicha campaña17.
Según el artículo: “Los maestros están implementando metodologías que sean fáciles de entender y que se ajusten al tiempo del padre de familia, por ejemplo, que cuando se hacen los quehaceres del hogar; alguien esté pendiente de que sus hijos hagan sus tareas.”
Y una maestra declara: “Nosotros quisimos representar un hogar donde se echan tortillas y donde el padre de familia, además de estar en los quehaceres, tiene la obligación de ayudar a su hijo en las tareas del hogar, entre ellas la lectura”.
Lo que habría que destacar es que el MINED parece echarle la responsabilidad a la familia de lo poco eficaz que es el sistema escolar que pretende dirigir. Pero, además, pareciera que todos los padres pueden ayudar con tareas escolares, a sus hijos en el hogar.
A pesar de mencionar en los documentos del ministerio, que habrá planes y programas de estudio nuevos, el aspecto central de la reforma es la evaluación. Esta evaluación que no tiene nada de excepcional ya que se aplica en muchísimos centros de estudio en muchos países, hace caso omiso de un problema serio al aplicarse. Por experiencia, se necesita mucho más tiempo por parte del maestro, no solamente para evaluar sino también para usar la retroalimentación que el maestro recibe de esa evaluación. ¿Cómo conciliar los planes y programas actuales con el tiempo de clase disponible? Por tanto, se necesitará modificar estos planes y probablemente añadir un año escolar más en secundaria, ya que Nicaragua es el único país de la OCDE con solamente 11 años de escolaridad y con una escolarización obligatoria hasta los 12 años (fin de la primaria).
¿Cuáles son las orientaciones a nivel internacional?
Los niveles de lectura se miden a través de evaluaciones de los estudiantes, que pueden ser administradas por los ministerios de educación nacionales, agencias especializadas en la evaluación de los estudiantes u organizaciones internacionales. Al final de la educación primaria, estas evaluaciones deben incluir textos breves con múltiples preguntas para evaluar la comprensión lectora de los estudiantes; si bien estas evaluaciones son técnicamente complejas de diseñar y administrar, ha habido un gran esfuerzo por parte de la comunidad internacional para mejorar la frecuencia y la comparabilidad de las evaluaciones del aprendizaje de los estudiantes. El indicador combina, la proporción de niños en edad de enseñanza primaria que no asisten a la escuela (con privación de escolarización) y la proporción de alumnos con competencia mínima en lectura (con privación de aprendizaje). Al combinar escolarización y aprendizaje, se muestra que estos dos aspectos son importantes para garantizar que el tiempo que se pasa en la escuela, se traduzca en la adquisición de habilidades y capacidades.
Según el último informe del Banco Mundial y de la UNESCO18:
“Según los últimos datos disponibles (antes del cierre de escuelas relacionado con el COVID-19), el 79 por ciento de los niños en Nicaragua en edad primaria tardía, hoy en día no son competentes en lectura. Esto es 27 puntos porcentuales más alto (peor) que el promedio de América Latina y el Caribe y 18 puntos porcentuales más alto (peor) que el promedio de los países de ingreso mediano bajo.
En Nicaragua, el 78 por ciento de los estudiantes no alcanza el Nivel Mínimo de Competencia al final de la escuela primaria, según datos para el 6º grado en 2019. Esto es 27 puntos porcentuales más alto (peor) que el promedio de América Latina y el Caribe y 20 puntos porcentuales más alto (peor) que el promedio de los países de ingreso mediano bajo.
En los años 2006, 2013 y 2019, Nicaragua ha participado en el Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación (LLECE) de la Organización Regional para la Educación en América Latina y Centroamérica de la UNESCO. En su informe del 2020, esta organización da cifras preocupantes para Nicaragua19. Menciona que en una encuesta (ERCE 2019)20 practicada a 4 863 estudiantes de tercer grado (en el área de lenguaje y matemática) en 280 escuelas de Nicaragua y 4 868 estudiantes de sexto grado (en ciencias naturales) en 272 escuelas, Nicaragua está por debajo del promedio regional que está en 700. Además, se comparan los resultados con una evaluación realizada en el año 2013 (TERCE).
Concretamente:
“En Lectura, para 3°grado, el país obtuvo 646 puntos en el ERCE 2019, resultado que está por debajo del promedio regional. Al comparar los resultados obtenidos con el TERCE, se observa que los estudiantes disminuyeron su puntaje. Esta disminución es estadísticamente significativa.
En lo que respecta a la prueba de Matemática, los estudiantes de 3°grado del país alcanzaron un promedio de 663 puntos, puntaje que es estadísticamente más bajo que el promedio regional. Estos estudiantes presentaron un puntaje que es estadísticamente más alto que el alcanzado por estudiantes de 3°grado del país, en la medición anterior.
En 6° grado, en la prueba de Lectura, los estudiantes de Nicaragua alcanzaron 654 puntos en promedio. Desde un punto de vista estadístico, este puntaje es menor al puntaje promedio de los estudiantes de la región. La comparación de estos resultados con el TERCE, indica que los estudiantes de Nicaragua mostraron un rendimiento que es estadísticamente inferior a los resultados obtenidos en la evaluación previa.
En la prueba de Matemática, los estudiantes de 6° grado obtuvieron un puntaje promedio de 663 puntos, lo que los ubica por debajo del promedio regional en esta prueba. Al compararlos con el TERCE del 2013, los puntajes de Nicaragua subieron significativamente, desde un punto de vista estadístico. En esta prueba se observan brechas significativas a favor de los niños.
Finalmente, en la prueba de Ciencias, los estudiantes de 6° grado del país alcanzaron 669 puntos. Este resultado es estadísticamente inferior al promedio regional. En cuanto a la comparación con el TERCE del 2013, los puntajes de Nicaragua son equivalentes desde un punto de vista estadístico. En esta prueba no se observan brechas de género significativas.”
Aunque se observó una mejora en los resultados de matemáticas en ambos grados, los resultados obtenidos siguen situándose por debajo de la media regional. El lector que quisiera averiguar los resultados detallados de estas pruebas puede consultar la referencia 20.
Estas pruebas hicieron resaltar, que existe una brecha de aprendizaje entre niñas y niños, lo que preocupa la mayoría de los países.
Tercer grado:
“Al comparar los resultados de ERCE 2019 obtenidos por niñas y niños en Lectura 3°grado, se observa que el resultado promedio de las niñas corresponde a 652 puntos, mientras que el resultado promedio de los niños corresponde a 641 puntos. Se advierte, así una diferencia de 11 puntos, que no es estadísticamente significativa. Como contexto, para la prueba de Lectura 3°grado, en 13 de los 16 países participantes, se observan diferencias de rendimiento a favor de las niñas, mientras que en los 3 países restantes las diferencias no son estadísticamente significativas.
En la prueba de Matemática de 3°grado, se observa que el resultado promedio de las niñas corresponde a 656 puntos, mientras que el resultado promedio de los niños corresponde a 668 puntos. Esto muestra una diferencia de 12 puntos a favor de los niños, que resulta estadísticamente significativa. Como contexto, en la prueba de Matemática de 3°grado en 12 de los 16 países participantes, no se advierten diferencias de rendimiento entre niños y niñas. En los países restantes, en 3 de ellos, los resultados favorecen a los niños y en otro, las niñas superan a los niños.”
En tercer grado, los niños obtienen mejores resultados en matemáticas que las niñas. Y para el sexto grado:
“Al comparar los resultados de ERCE 2019 obtenidos por niñas y niños en Lectura 6° grado, se observa que el resultado promedio de las niñas de Nicaragua corresponde a 658 puntos, mientras que el resultado promedio de los niños corresponde a 650 puntos. Se advierte así, una diferencia de 8 puntos a favor de las niñas, que resulta estadísticamente significativa. Como contexto, para la prueba de Lectura de 6° grado, la tendencia general, es que las niñas superan a los niños (en 15 de los 16 países participantes, las niñas aventajan a los niños y en un país las diferencias por sexo no son estadísticamente significativas).
En la prueba de Matemática de 6° grado, se observa que el resultado promedio de las niñas de Nicaragua corresponde a 656 puntos, mientras que el resultado promedio de los niños corresponde a 670 puntos. Se observa una diferencia de 14 puntos a favor de los niños, que resulta estadísticamente significativa. Como contexto, en la prueba de Matemática 6° grado, se constató que en la mayoría de los países participantes (en 10 de 16) no se observan diferencias de desempeño entre niños y niñas, en 5 países se advierten diferencias a favor de los niños, y sólo en uno a favor de las niñas.
Finalmente, en Ciencias de 6° grado, en Nicaragua se registra un resultado promedio para las niñas de 670 puntos, mientras que el resultado promedio de los niños alcanzó los 669 puntos. Esto da cuenta de una diferencia de 1 punto, que no resulta estadísticamente significativa. Como contexto, en la prueba de Ciencias 6° grado se pudo apreciar que, en 9 de los 16 países participantes, no se registraron diferencias de rendimiento entre niños y niñas. En los 3 países restantes, se advierten diferencias estadísticamente significativas a favor de las niñas.”
En sexto grado, las niñas obtienen mejores resultados en Lectura que los niños, mientras que en Matemática los niños obtienen mejores resultados que las niñas y en Ciencias, no existe brecha de género.
La tabla 1, presentada a continuación hace un balance de niñas y niños, que están por encima del nivel mínimo de competencia en Nicaragua comparado con la región.
| Lectura 3o | Lectura 6o | Matemática 3o | Matemática 6o | |
| Nicaragua | 36,1 | 13,0 | 34,7 | 3,1 |
| Niñas Niños | 37,9 34,5 | 14,1 11,8 | 32,8 36,3 | 2,3 3,9 |
| Región | 55,7 | 31,2 | 52,0 | 17,0 |
Tabla 1. Porcentaje de estudiantes niñas y niños que están por encima del nivel mínimo de competencia. Datos: UNESCO20.
Se observa que, en Nicaragua, se obtiene un mayor logro en tercer grado que en sexto grado, lo que es una tendencia en la región, pero hay que insistir en que estos logros son muy inferiores a los obtenidos en la región. La mayoría de los alumnos se encuentra en lo que la UNESCO llama el nivel I del aprendizaje tanto en lectura como en matemática. Por tanto, es necesario incrementar la población que alcanza al menos el nivel mínimo de competencia en ambos grados, sobre todo porque es parte de la agenda 2030 de los objetivos de desarrollo sostenible21 definidos por las Naciones Unidas en el 201522. Pero, se puede mencionar un aspecto “positivo” en esta encuesta: la dispersión de los resultados de los alumnos en Nicaragua es menor que la dispersión de los resultados en la región. Eso indica que los resultados son más homogéneos (pero más bajos) en Nicaragua que en la región. Por tanto, se necesitan políticas de mejoramiento que lleguen a todos los alumnos del país. Es lamentable que el MINED no parece haber utilizado estos resultados para implementar nuevas políticas educativas, en particular para modificar los planes de estudio a todos los niveles.
En cuanto al gasto en educación primaria, por niño en Nicaragua, es de USD 858, un 69 por ciento, por debajo del promedio de la región de América Latina y el Caribe y un 3 por ciento, por encima del promedio de los países de ingreso mediano bajo20.
Otro problema preocupante, es la disminución del número de docentes que se muestra en la figura 5. En esta figura, se encuentran todos los docentes de Nicaragua incluyendo los de la educación superior. En todo caso, este número va a la baja desde el año 2019. El número de docentes nunca es constante durante el año, sube y baja cada mes, por las renuncias y contrataciones frecuentes. ¿Cuáles son las razones? Pueden ser diversas, pero en una encuesta realizada por Confidencial23 en el 2019, se menciona que los docentes tienen que recibir charlas “motivacionales”, los últimos viernes de cada mes, como consecuencia de la rebelión de abril 2018. Estas charlas son para “impulsar la paz y la reconciliación”, rechazar “el golpismo y a esos vándalos de la derecha”, como lo señala una maestra. Antes, los maestros eran citados a los colegios más grandes de sus distritos o municipios, para recibir un Taller de Evaluación, Programación y Capacitación Educativa (TEPCE), cuyo único objetivo era reforzar conocimientos en temáticas, en las que los docentes tenían debilidades. Ahora se volvieron Encuentros Pedagógicos de Interaprendizajes (EPI). Capacitaciones que, de acuerdo con la declaración ofrecida por la misma maestra, no son más que un nuevo espacio utilizado por el Gobierno, para politizar cualquier actividad educativa.
Figura 5. Número promedio de docentes entre los años 1994 y 2024. El número de docentes de 2024 es el promedio entre enero y noviembre. A partir de 2007, los docentes de los colegios autónomos pasaron a ser pagados por nómina fiscal. Datos: MHCP24.
Y la misma maestra añade:
“Llegan sus serviles a dar sus ridículas charlas de ‘educación para la paz’ cuando no se puede hablar de auténtica paz sin justicia, sin libertad de expresión, sin autonomía profesional. Por ejemplo, cuando te dicen que debes promover de grado al estudiante, aunque repruebe. Lo que quieren fomentar es la ignorancia y no la educación, se pretende a la larga tener una población estudiantil con el cerebro hueco, estudiantes ignorantes, fáciles de engañar y manipular”.
Mientras el programa del EPI de 2018 decía:
“Desde el MINED seguimos trabajando en la promoción y práctica de valores para una convivencia sana, basada en el respeto, amor, seguridad, paz y vida que contribuya al bienestar y tranquilidad de nuestras niñas, niños, adolescentes, jóvenes y sus familias”.
Varios testimonios relatan también, la obligación a participar en marchas y actos partidarios25. Frente a estas condiciones laborales y a los bajos salarios, muchos prefieren renunciar, cambiar de trabajo o exiliarse.
Es cierto que Nicaragua no está en la peor situación, pero tampoco está para quedarse satisfecho. Datos del Banco Mundial26 señalan que la pobreza de aprendizaje en los países de ingreso bajo y mediano de la región américa latina y caribe, alcanza el 51% de los alumnos, 2% mejor que el promedio mundial (53%).
Unas pistas para el futuro
Es evidente que mientras el régimen actual se mantenga en el poder, los cambios a esta situación serán muy difíciles. Por tanto, debemos de pensar en el futuro y tratar de dibujar un sistema educativo renovado y democrático, desarrollando el espíritu crítico. Hay que notar que este último aspecto, está poco mencionado en las publicaciones del MINED, pero aparece en algunos artículos publicados en la Revista Indice27. Las publicaciones del ministerio se jactan de una educación para la paz, lo que se traduce, en luchar contra los supuestos traidores a la patria.
Varias de las ideas presentadas a continuación son extraídas de dos informes de la UNESCO, uno del 2020: “¿Cómo enfrentar la crisis de aprendizajes en América Latina? Una mirada a las recomendaciones de política pública”28 y el otro del 2022: “Reimaginar juntos nuestros futuros. Un nuevo contrato social para la educación”29.
En Nicaragua, la definición de políticas educativas es responsabilidad del gobierno, a través del MINED, pero sigue una lógica de arriba hacia abajo. Esa misma lógica vertical, que en el pasado fue la fuente de problemas graves, tanto con el campesinado como con la costa atlántica, para tomar unos ejemplos todavía actuales. Pero, existe un sinnúmero de iniciativas de carácter local que podrían complementar las políticas educativas y ofrecer soluciones a problemas locales, por tanto, con objetivos y dimensiones más limitadas. El problema con las consignas del gobierno actual es que los maestros tienen que cumplir con lo que dicen los libros de texto. No se pueden salir “del riel”. No pueden tener iniciativas propias y tal vez más adaptadas al público que tienen en frente. Por ejemplo, en matemáticas no pueden dar a resolver a los alumnos, un problema diferente a los contenidos en el libro de texto.
De manera hipócrita, el MINED ha decidido, sin escribirlo en ningún documento oficial, aprobar a todos los alumnos, no se puede repetir un año escolar. Realmente, cree el ministerio que eso va a solucionar el problema. Es cierto que, en la región, como lo señala la UNESCO28 “la repetición es una estrategia remedial muy arraigada, a pesar de la abrumadora evidencia que demuestra su ineficacia para mejorar las oportunidades educativas”. Para prevenir el rezago educativo, “se necesitan diseñar e implementar programas focalizados en la disciplina, en que los estudiantes que enfrentan dificultades cuenten con un horizonte temporal específico para cumplir con el objetivo remedial”. Cualquier programa preventivo tendrá que estar sujeto a evaluación constante por parte de los que lo implementaron. Programas parecidos podrían ser desarrollados para atraer a la escuela a los alumnos que desertaron. Sin embargo, nuevamente se tiene que dejar espacio a la iniciativa local. En estos casos la centralización vertical e impuesta puede ser nefasta.
Se mencionaba anteriormente, la probable necesidad de aumentar la escolaridad de un año. Pero, no sería el único cambio. Se ha mostrado el efecto positivo del alargue de la jornada escolar en muchos países, inclusive de América latina y del Caribe30-32. Eso implica construcción de nuevas aulas, reclutamiento de maestros, etc. Una jornada escolar más extensa, implica por tanto la implementación de restaurantes escolares; asegurando por lo menos, una comida a todos los alumnos de la escuela, cual sea la situación económica de sus padres.
Hay que señalar también, las deficiencias de la formación y evaluación de los maestros que es parte de la mala calidad de la educación en el país. Se necesitan evaluaciones de las escuelas normales y de las facultades de Ciencias de la Educación para iniciar un plan de reforma de su estructura y funcionamiento.
Como vemos, la tarea es inmensa y tomará meses sino años, pero como lo escribía Antonio Bolivar33 “La educación pública debe capacitar a los futuros ciudadanos para poder participar activamente en la esfera pública sin riesgo de exclusión, lo que supone asegurar que toda la población adquiera aquellas virtudes, conocimientos y habilidades necesarios para la participación política y la inserción social.”
Y añadía:
“El ejercicio de la ciudadanía exige un adecuado nivel de educación, necesario para vitalizar una democracia y participar en ella con autonomía y de modo informado. Además, se requiere, por un lado, de una cultura cívica que posibilite dicho ejercicio activo, por otro, del reconocimiento de la cultura propia. No hay democracia en sentido pleno sin la participación de la ciudadanía y, paralelamente, la democracia es el sistema político que reconoce y respeta los derechos humanos, políticos y sociales, al mismo tiempo que exige –en contrapartida– ciertos deberes políticos y jurídicos.”
Pero, en este tema podemos también citar a Edgar Morin34:
“La idea de la democracia no es otra cosa que el respeto por la complejidad humana; es decir, implica no contentarse con simplificaciones maniqueas o tecnicistas, así como reconocer la complejidad social, que contiene numerosos desórdenes y antagonismos. Y como sistema, la democracia instituye la complejidad política. No es la ley de la mayoría, sino la regla del juego que permite que la múltiple diversidad de opiniones se exprese y se conforme a través de la polémica y del debate en foros públicos. Puede ejercer así la función reguladora de los conflictos, y puede llegar a permitir que el conflicto sea fructífero; es decir, que genere lo nuevo. Asegurar por igual el voto periódico de la mayoría y la protección de las minorías es esencial a la democracia, aunque no basta. Se necesita trasponer las fronteras formales para habilitar un ejercicio pleno de sus agentes: los ciudadanos.”
El pensamiento crítico, la innovación y la consecución de propósitos individuales y compartidos prosperan en entornos democráticos participativos donde se respetan los derechos humanos. Cuando no somos capaces de escucharnos los unos a los otros, la vida pública se ve gravemente limitada. El cuidado y el respeto por los demás requieren práctica y esfuerzo, algo que la educación promueve, al tiempo que desarrolla las capacidades de los estudiantes para la ciudadanía activa y la participación democrática.
Referencias
1. Educar para la democracia, Expediente Abierto, www.expedienteabierto.org/educar-para-la-democracia/
2. El comprometido futuro de Nicaragua. Desafíos en la educación de las juventudes, Centro de Estudios
Transdisciplinarios de Centroamérica (CETCAM), San José, Costa Rica (2024)
3. https://hagamosdemocracia.org/wp-content/uploads/2024/07/Informe-Realidad-Politica-05JUL24.pdf
4.https://documents1.worldbank.org/curated/en/099060124164516165/pdf/P1792091d94ade0d81aa141415b098d1c03.pdf
5. La pobreza de aprendizaje es un índice que mide la proporción de niños que, al finalizar la primaria (10 años), no pueden leer y comprender un texto simple.
6. LLECE (Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación) es la entidad, que depende de la UNESCO, encargada de realizar estudios sobre la calidad de los sistemas educativos de los países de América Latina a través de un estudio regional comparativo y explicativo.
7. Program for International Student Assessment (PISA), desarrollada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
8. https://population.un.org/wpp/
9. https://www.bancomundial.org/
10. https://datosmacro.expansion.com/
11. https://www.inide.gob.ni/Home/anuarios
12. https://www.visionsandinista.net/2023/02/24/avances-de-todas-las-educaciones-en-nicaragua/
13. B-learning, es la combinación de una formación presencial (con maestros en aulas de clase) y de una formación en línea a través de internet.
14. Cabe mencionar que las tres universidades nuevas corresponden al robo descarado de tres universidades privadas por parte del gobierno. En cuanto al 6%, éste desapareció en la nueva constitución publicada en enero del 2025.
15. https://www.visionsandinista.net/2024/10/18/mas-y-mejor-educacion/
16. https://www.mined.gob.edu.ni
17. https://www.tn8.tv/nacionales/comprension-lectora-campana-para-reforzar-aprendizaje-en-nicaragua
18. https://www.worldbank.org/en/topic/education/publication/state-of-global-learning-poverty
19. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000374760
20. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000380250
21. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) constituyen un llamamiento universal a la acción para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y mejorar las vidas y las perspectivas de las personas en todo el mundo. En 2015, todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas aprobaron 17 Objetivos como parte de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en la cual se establece un plan para alcanzar los Objetivos en 15 años.
22. https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/development-agenda/
23. https://confidencial.digital/nacion/maestros-denuncian-adoctrinamiento-orteguista/
24. https://bcn.gob.ni/mercado-laboral
25. https://confidencial.digital/ nacion/aulas-de-nicaragua-se-quedan-sin-maestros-todos-los-dias-hay-renuncias/
27. Educación para la vida. Avances y retos para la transformación y el desarrollo humano sostenible. Índice, Revista de educación de Nicaragua, Vol. 4, Núm. 7 (2024), http://revistaindice.cnu.edu.ni/
28. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000375140
29. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000379381_spa
30. García S, Fernández C, Weiss CC. Does lengthening the school day reduce the likelihood of early school
dropout and grade repetition. Evidence from Colombia, Serie Documentos de Trabajo, 7, EGOB (2013)
31. Alfaro P, Evans DK, Holland P. Extending the school day in latin america and the Caribbean, Research Working Paper, 73069 (2015)
32. Cabrera-Hernández F, Padilla-Romo M, Peluffo C. Full-time schools and educational trajectories: Evidence from high-stakes exams, Economics of Education Review 96, 102443 (2023)
33. Bolívar A, Educar Democráticamente para una Ciudadanía Activa, Revista Internacional de Educación para la Justicia Social (RIEJS), 2016, 5(1), 69-87.
34. Morin E, Delgado Diaz CJ, Reinventar la educación. Abrir caminos a la metamorfosis de la humanidad, La Habana: Editorial UH, 2017