*Por Manuel Orozco
La dictadura de Ortega y Murillo ha utilizado la migración como arma contra Estados Unidos y herramienta de captura del Estado.
Primero, la continua expulsión de ciudadanos nicaragüenses por parte de la dictadura ha aumentado la carga de la actual crisis migratoria . En segundo lugar, el oportunismo económico detrás de esta expulsión en forma de remesas ha fortalecido la captura del Estado liderada por el clan familiar Ortega-Murillo. En tercer lugar, el papel del régimen al utilizar el país como conducto de migración irregular se está utilizando como herramienta de política exterior contra Estados Unidos.
Migración nicaragüense en 2023
En 2023, la tendencia migratoria entre los nicaragüenses equivalía al dos por ciento de su población total y al cuatro por ciento de la fuerza laboral. Estas cifras son inferiores a las de 2022 y están asociadas a varias realidades. Una vez que se estableció la libertad condicional en enero de 2023, el número de personas que podían salir disminuyó porque la política señalaba que la migración solo era posible mediante la libertad condicional humanitaria. Sin embargo, poner a personas bajo libertad condicional tiene un límite de emigración: el número de nicaragüenses legalmente capaces de apadrinar a alguien con ellos no supera las 90.000 personas. Ya hay 50.000 beneficiarios de libertad condicional.
En segundo lugar, la carga económica sobre los adultos en Nicaragua que forman parte de la fuerza laboral ha aumentado desde 2018. Ahora, la fuerza laboral comprende menos del 45 por ciento de la población y, a medida que aumenta la carga para los trabajadores, los costos de emigrar y dejar a las familias solas aumentan. más alto. Esto mitiga la decisión de migrar ya que se vuelve más difícil dejar a un familiar en manos de terceros.
Sin embargo, la intención de migrar sigue siendo alta. Quienes buscan migrar pertenecen a todos los estratos y grupos sociales, ya sean progubernamentales o no. Además, la intención sigue estando justificada por razones políticas más que económicas.
Un análisis de la encuesta CID-Gallup de noviembre de 2023 muestra una correlación estadística entre la intención de migrar y las condiciones políticas en Nicaragua. Aquellos que quieren elecciones, libertad para los presos políticos y religiosos y el fin del estado policial tienen una probabilidad 1,83 veces mayor de emigrar que aquellos que no quieren irse. Quienes creen que el país va en la dirección equivocada exhiben 2,86 veces más intención de migrar. Además, los hombres y las personas mayores y con mayor educación tienen una mayor intención de migrar. Los indicadores económicos no se correlacionan estadísticamente con la intención de migrar. El problema es político.
Estas realidades ponen de relieve que, en 2024, la gente seguirá emigrando en cantidades similares a las de 2023, posiblemente en familias. Esta situación es similar a lo que está sucediendo en el resto del norte de Centroamérica y México. Las personas no migran solas, el 50 por ciento de quienes migran desde el Triángulo Norte viajan como un grupo familiar. Esta situación se entrelazará con cómo se desarrollan las políticas de inmigración en Estados Unidos durante la temporada electoral y cómo se ve la migración como una cuestión de política exterior.
GRÁFICO 1: PORCENTAJE DE PERSONAS CON INTENCIÓN DE MIGRAR
Fuente: Encuestas de opinión pública de CID-Gallup, Borge y Asociados.
CUADRO 1: MIGRACIÓN NICARAGÜENSE
Fuente: Proyecciones del autor con base en estadísticas oficiales de las autoridades de inmigración de Estados Unidos y Costa Rica.
El efecto social y económico de la migración a mediano y largo plazo
Para la mayoría de los países en desarrollo, incluida Nicaragua, la migración es una válvula de escape de las pocas opciones disponibles para mejorar la calidad de vida y las circunstancias materiales y políticas que brindan los modelos económicos de estos países. Los gobiernos prestan atención al sector externo a través de modelos que son no productivos (uso de mano de obra barata para trabajar en la manufactura textil, la minería, las agroexportaciones o el turismo) y al mismo tiempo excluyentes (estos métodos no absorben más del 25 por ciento de la fuerza laboral, pero generan más de la mitad de la riqueza del país a través de una red de oligopolios).
El resto del sector laboral está atrapado en la economía informal.
Mientras más migración hay, más remesas llegan. Este dinero ayuda a compensar la falta de ingresos y mejorar la capacidad de consumo y ahorro. En una sociedad totalitaria como Nicaragua hay «captura del Estado», donde la expulsión de personas es parte de un pilar económico que sustenta el sistema político (la extorsión, el clientelismo, la corrupción, la confiscación, son los otros pilares). En el ámbito de la captura del Estado, las remesas son vitales para el clan que lidera la captura. Este patrón crea así una dependencia de los inmigrantes y de los ingresos futuros.
Actualmente, las remesas representan el 20 por ciento de los ingresos fiscales y el 33 por ciento del consumo privado nacional. Esto es un arma de doble filo, porque los inmigrantes pueden tomar decisiones sobre cómo controlar el dinero y tener efectos directos sobre el Estado. La tendencia en 2024 no prevé una gran salida de nicaragüenses, y si se produce y se produce, será en grupos familiares. Esto significará que el crecimiento de las remesas se «normalizará» por debajo del 10 por ciento. Sin embargo, la dependencia de los ingresos fiscales de las remesas seguirá siendo fija y, frente a la captura estatal, la población notará cómo sus impuestos alimentan aún más la corrupción, una situación que desalienta el aumento del consumo o la inversión e incluso puede reducir la cantidad de dinero transferido por inmigrantes.
GRÁFICO 2: CONSUMO PRIVADO (MILLONES DE DÓLARES ESTADOUNIDENSES) [DERECHA] Y PARTICIPACIÓN DE LAS REMESAS (%) [IZQUIERDA]
Fuente: Banco Central de Nicaragua
GRÁFICO 3: IMPUESTOS (MILLONES DE DÓLARES ESTADOUNIDENSES) [IZQUIERDA] Y PARTICIPACIÓN DE LAS REMESAS [DERECHA]
Fuente: Banco Central de Nicaragua
Convertir la migración en un arma como política exterior
El tercer eje del régimen es el de «convertir la migración en un arma» para dañar a Estados Unidos. Primero, la élite política del régimen cambió de táctica respecto de la migración de cubanos y otras nacionalidades, aprovechando el elevado número de personas de diversas nacionalidades que huían de sus países.
Una realidad de la pospandemia es que 18 países (China, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Filipinas, Guatemala, Haití, Honduras, India, México, Myanmar, Nicaragua, Perú, Rusia, Turquía, Ucrania y Venezuela ) representan el 92 por ciento de toda la migración irregular que llega a la frontera con México.
Ninguno de estos migrantes proviene de países políticamente estables, donde predomina el estado de derecho o donde hay libertad de expresión. Todos los países están por debajo del promedio o mediana mundial del indicador de gobernanza del Banco Mundial. Por su parte, los nicaragüenses representan ahora el cuatro por ciento de toda la migración que salió a Estados Unidos entre agosto de 2020 y diciembre de 2023. Además, la proporción de llegadas de estas nacionalidades y la débil gobernanza son visibles.
GRÁFICO 4: GOBERNANZA Y MIGRACIÓN HACIA LA FRONTERA CON ESTADOS UNIDOS
Fuente: Indicadores de Gobernanza del Banco Mundial (un número más bajo indica una gobernanza más baja) y Encuentros Nacionales del Departamento de Seguridad Nacional (DHS).
El clan familiar identificó estas nacionalidades y aprovechó la oportunidad económica y política para ‘convertir la migración en un arma’ como política exterior contra Estados Unidos y aumentó el peso de la crisis humanitaria. El régimen comenzó eliminando restricciones a los cubanos y en 2023 eliminó las restricciones de visas a varias nacionalidades, incluidos los haitianos.
En abril de 2023, el gobierno contrató a una empresa con sede en Dubai para capacitar al equipo de aviación civil de Nicaragua en la gestión de trámites migratorios de pasajeros en vuelos chárter. El resultado es que entre junio de 2023 y noviembre de 2023 se registraron más de quinientos vuelos chárter, aumentando la llegada y salida de vuelos de 45 a 93 y generando un tránsito desde Nicaragua de más de 100.000 pasajeros desde Puerto Príncipe, La Habana, y Providenciales a Managua para realizar el viaje a Estados Unidos.
Esta decisión también corría el riesgo de que criminales y terroristas se infiltraran entre esos pasajeros y llegaran a la frontera de los Estados Unidos. Aunque la administración Biden frenó momentáneamente esta forma de agresión, Nicaragua ha querido continuar por ese camino y aprovechó la oportunidad para facilitar en tres ocasiones el paso de extranjeros procedentes de la India desde Dubai de manera que se facilitara su viaje.
TABLA 2: VUELOS DIRECTOS DESDE PUERTO PRÍNCIPE A MANAGUA
Fuente: Departamento de Seguridad Nacional; https://www.flightaware.com/live/airport/MUHA/departures ;
GRÁFICO 5: VUELOS DIARIOS DESDE Y HACIA NICARAGUA
Fuente: FlightAware
Riesgo moral y error de cálculo en la política exterior de Estados Unidos
La migración es un problema de política exterior . Mientras Ortega ha aprovechado la migración como arma de ataque contra el espíritu democrático y el derecho internacional, Estados Unidos ha evitado antagonizar su relación con este Estado. Una de las razones que se ha dado es que utilizar sanciones como política genera un impacto económico adverso en la población, que podría traducirse en emigración.
La realidad es todo lo contrario.
Aunque es comúnmente aceptada la opinión de que las sanciones internacionales han tenido un efecto sobre la producción petrolera en Venezuela, los datos contrastan con la realidad. La caída de las exportaciones de petróleo venezolano precede a las sanciones contra el país y está más alineada con las realidades tras el desastre económico que creó Hugo Chávez en 2014.
Lo que permitió el llamado alivio de las sanciones en 2023 es la legitimación del intento de Maduro de celebrar elecciones en condiciones no competitivas con una oposición debilitada. Indirectamente, Estados Unidos le está haciendo el juego a Maduro. Incluso si el motivo del alivio es estrictamente de interés económico de Estados Unidos, Venezuela no podrá aumentar sus exportaciones de petróleo en el corto plazo, más aún cuando la producción de petróleo de Guyana ya está compitiendo con Venezuela. Si bien las sanciones han disminuido, se ha producido una mayor migración.
GRÁFICO 6: SANCIONES DE ESTADOS UNIDOS Y PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO EN VENEZUELA
Fuente: Datos del Tesoro de EE. UU. y producción de petróleo de Trading Economics.
GRÁFICO 7: SANCIONES Y MIGRACIÓN VENEZOLANA A EE.UU.
Fuente: Encuentros nacionales del Tesoro de EE. UU. y el DHS
La misma realidad se observa con Nicaragua. Las sanciones a los transgresores de los derechos ciudadanos nicaragüenses han tenido el efecto de minimizar el margen de operación de los transgresores y reducir el número de operadores internacionales del régimen. Contrariamente a los argumentos de Ortega, la ausencia de sanciones se produce en un momento en el que hay más represión y emigración. En cambio, la migración ha aumentado como resultado de factores políticos, la confianza de los inversores y la inseguridad judicial.
GRÁFICO 8: SANCIONES DE EE.UU. Y MIGRACIÓN DE NICARAGÜENSES A EE.UU.
Fuente: Encuentros nacionales del Tesoro de EE. UU. y el DHS
El cálculo político de Estados Unidos ha sido pecar del lado del riesgo moral en lugar de acompañar las sanciones con una política exterior consistente con el impacto de estos países en el interés nacional y las prioridades democráticas de la actual administración.
Nicaragua es un caso emblemático de cómo un Estado paria está dañando al mundo al aumentar la migración y apoyar el movimiento de personas que exacerba la crisis migratoria. Estados Unidos debe penalizar proporcionalmente tanto las violaciones de Nicaragua de sus compromisos internacionales como sus ataques a Estados Unidos.
GRÁFICO 9: DISMINUCIÓN DE LA CONFIANZA DE LOS INVERSORES (RELACIÓN ENTRE INVERSIÓN PRIVADA Y CONSUMO PRIVADO) Y MIGRACIÓN, PRIMER TRIMESTRE DE 2018 A CUARTO TRIMESTRE DE 2023
Fuente: Banco Central de Nicaragua (razón de inversión y consumo privado) y Encuentros Nacionales del DHS
*Tomado de The Dialogue